来源：国新办新闻发布会
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国新办发布重磅白皮书！
1月19日，国务院新闻办公室发布《新时代的中国绿色发展》白皮书（以下简称白皮书），并举行新闻发布会，国家发展改革委副主任赵辰昕、工业和信息化部副部长辛国斌、自然资源部副部长刘国洪、生态环境部副部长赵英民出席发布会介绍白皮书有关情况并答记者问。
白皮书全面介绍新时代中国绿色发展理念、实践与成效，分享中国绿色发展经验。白皮书除前言、结束语外共分为七个部分，分别是坚定不移走绿色发展之路、绿色空间格局基本形成、产业结构持续调整优化、绿色生产方式广泛推行、绿色生活方式渐成时尚、绿色发展体制机制逐步完善、携手共建美丽地球家园。
发布会上，国家发展改革委副主任赵辰昕从三个方面向大家介绍了白皮书的主要内容。
第一，白皮书阐释了新时代中国绿色发展的核心理念
一是坚持以人民为中心的发展思想。把良好生态环境作为最普惠的民生福祉，大力推行绿色生产生活方式，持续改善生态环境质量，让人民有更多的获得感、幸福感、安全感。
二是着眼中华民族永续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展的道路，实现经济效益、生态效益、社会效益同步提升。
三是坚持系统观念、统筹推进。注重处理好发展和保护、全局和局部、当前和长远等一系列关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿和增长。
四是共谋全球可持续发展。秉持人类命运共同体的理念，始终做全球生态文明建设的重要参与者、重要的贡献者和重要的引领者，为全球可持续发展贡献中国智慧和中国力量。
第二，白皮书系统总结了新时代中国绿色发展的实践和成效
一是生态环境的质量持续稳定向好。十年来，中国累计完成造林9.6亿亩，防沙治沙2.78亿亩，种草改良6亿亩，新增和修复湿地1200多万亩，森林、草原、湿地、河流、湖泊面积都在持续增加，土地荒漠化趋势得到了有效扭转。环境质量在显著改善，2021年，全国地级及以上城市PM2.5年平均浓度由2015年的46微克/立方米降到30微克/立方米，空气质量优良天数的比例达到了87.5%，地表水水质优良断面比例达到了84.9%。
二是经济发展的含金量和含绿量显著提升。战略性新兴产业成为经济发展的重要引擎，2021年高技术制造业占规模以上工业增加值的比重达到了15.1%，比2012年提高了5.7个百分点。绿色产业在蓬勃发展，清洁能源设备生产规模我国是世界第一，2021年节能环保产业产值超过了8万亿元。
三是广泛推行绿色生产方式。工业、农业、服务业绿色化水平全面提升，能源结构持续优化，交通运输更加绿色低碳，资源利用效率也在大幅提高。2012年以来，中国清洁能源消费比重由14.5%升到2021年的25.5%，煤炭消费比重由68.5%降到了56.0%，我国以年均3%的能源消费增速支撑了年均6.6%的经济增长，单位GDP能耗下降26.4%，我国是全球能耗强度降低最快的国家之一。
四是积极倡导绿色生活方式。推动全民提升节约意识、环保意识、生态意识，自觉践行绿色低碳的生活方式，形成推进绿色发展的良好社会氛围。
五是体制机制进一步完善。通过加强法治建设、强化监督管理、健全市场化机制，为绿色发展提供了坚强有力的保障。
第三，白皮书用大量的事实阐明，中国携手世界共建美丽地球家园
地球是全人类赖以生存的唯一家园，建设美丽家园是人类的共同梦想。中国以积极的建设性姿态参与全球气候谈判进程，为《巴黎协定》达成和落实作出了历史性的贡献。我国积极开展应对气候变化南南合作，推进共建绿色“一带一路”，广泛务实开展绿色国际合作，共同推动全球可持续发展。
中国将坚定不移地走绿色发展道路，建设人与自然和谐共生的现代化，与世界各国团结合作，共同建设更加清洁、美丽的世界。
国家发展改革委副主任赵辰昕
在介绍完白皮书的相关情况之后，赵辰昕回答了记者们提出的有关问题。
能源低碳化是减少空气污染、控制温室气体排放的关键，过去十年，中国如何统筹能源安全与绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系？
答赵辰昕：新时代的十年，中国加快能源生产和利用方式的变革，推动能源安全保障能力持续增强，也推动绿色低碳水平大幅提升，为实现经济社会高质量发展提供了重要支撑。我简单从几方面作介绍。
一是强化能源供应保障能力。我们坚守能源安全底线，推动形成煤、油、气、电、核以及可再生能源多轮驱动的能源生产体系。根据国家统计局和国家能源局近日公布的数据，我国原煤、原油、天然气、电力的供应近些年都有高质量的稳步增长。
二是大力发展可再生能源。风电光伏发电装机规模不断扩大，风电光伏逐步成为新增装机和新增发电量的主体。截止到2022年底，全国风电光伏发电装机突破了7亿千瓦，风电、光伏发电装机均处于世界第一；2022年风电光伏新增装机占全国新增装机的78%，新增风电光伏发电量占全国当年新增发电量的55%以上，这个比例非常高。落实可再生能源发电全额保障性收购制度，这方面也采取了很多的措施，完全能够落实，可再生能源电力消纳责任权重考核我们也一直在开展，可再生能源利用效率在显著提升。
三是着力提高化石能源清洁高效利用水平。推进煤炭行业供给侧结构性改革，推行煤炭绿色化开采，实施煤电超低排放和节能改造。截止到2021年年底，全国实现超低排放的煤电机组超过了10亿千瓦，节能改造规模近9亿千瓦。推动天然气、电力和可再生能源等替代煤炭，促进终端用能清洁化；实施成品油质量升级专项行动，推动成品油质量达到国际先进水平。另外，还在加快淘汰黄标车和老旧车辆，有效减少污染物的排放。
统筹能源安全和绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，这是一个大题目，是需要长期坚持的目标和方向。我们将在现有工作的基础上，持之以恒不懈努力，认真贯彻落实党的二十大精神，深入推进能源革命，为经济社会绿色低碳转型提供更加有力的支撑。
近年来，绿色产业受到广泛关注，已成为经济增长的新动能。中国目前在绿色产业发展方面采取了哪些措施，发展状况如何？
答赵辰昕：大力发展绿色产业，培育壮大绿色发展的新动能是加快发展方式绿色转型的重要途径。新时代的十年，我国各地区各部门以强化资源节约和环境保护为契机，推动绿色产业持续发展壮大。我也摆一些事实：
第一，加大生态环境保护力度，创造了巨大的市场需求。党的十八大以来，我们深入打好污染防治攻坚战，加强生态系统保护和修复，推动传统产业绿色改造升级，大力发展清洁能源，为绿色产业提供了重大的发展机遇。特别是在“双碳”政策的背景下，绿色产业发展进一步提速。近年来，节能环保产业产值年均增长10%以上；清洁能源设备生产规模我们居世界首位。
第二，运用各类政策工具，发挥激励和引导作用。我们各部门一起配合，通过财政、税收、价格等政策措施，支持绿色产业的发展。十年来累计安排中央预算内投资1000多亿元支持环境基础设施建设，“十三五”期间中央层面年度安排生态保护补偿资金近2000亿元。实施50余项税费优惠政策，不断完善资源环境价格机制。建立绿色产品评价标准体系，加大政府绿色采购力度，引导促进绿色产品消费。
第三，强化绿色技术创新，推动绿色技术产业化。中国持续加大科技创新力度，截至2021年年底，中国节能环保产业有效发明专利4.9万件，新能源产业有效发明专利6万件，分别是2017年年底的1.6倍和1.7倍，这个增幅也是比较快的。形成了覆盖节能、节水、环保、可再生能源等领域的绿色技术装备制造体系，新能源、污染治理、环境监测等多个领域的技术达到了国际先进水平，技术引领产业发展越来越快。
第四，大力发展绿色金融，为绿色产业提供资金支持。完善绿色金融政策，推动形成多层次的绿色金融产品和市场体系。截至2021年年底，中国本外币绿色信贷余额是15.9万亿元，绿色债券存量余额超过1.1万亿元，规模均居全球前列。
绿色产业已经成为经济增长的新动能，正在展现勃勃生机。绿色产业发展也需要方方面面的关注和支持，从政府层面，我们会加大政策引导和推动力度，持续加大对绿色产业的支持，推动绿色产业持续健康更好地发展。
白皮书提到，过去十年，中国能源、水、土地、原材料等资源利用效率大幅提升，能否介绍一下我们有哪些先进的经验和做法？
答赵辰昕：中国是资源需求的大国，我们节约能源、节约资源，提升资源利用的效率，对中国自身乃至对全球的资源安全都是有重要意义的。
一是加强规划引领。中国将资源节约的指标纳入到五年规划当中，建立完善评价考核制度，推动地方和部门落实管理责任。国务院和有关部门制定印发节能减排综合工作方案、节水型社会建设规划、循环经济发展规划等系列重要文件，全面部署资源节约工作，在工作落实当中也是能够形成合力的。
二是强化重点领域的节约提效。围绕工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域，大力推进技术节能、管理节能、结构节能。开展了国家节水行动，推广农业高效灌溉。严控新增建设用地，强化粮食全产业链的节约减损。2021年，规模以上工业单位增加值能耗、万元工业增加值用水量比2012年大幅下降，分别下降了36.2%和55%。
三是建立健全市场化机制。利用市场化的手段，促进资源节约和高效利用。全面推行居民用电、用水、用气阶梯价格制度，通过阶梯价格让大家尽可能节约。对高耗能行业实施差别化电价政策，落实税收优惠政策，探索开展用能权、用水权等市场化交易，推动资源高效配置。
四是强化法规标准的约束。制订修订节约能源法、反食品浪费法、公共机构节能条例等法律法规，严肃查处违法违规行为。对标国际先进水平，制定完善重点行业、重点产品的能耗、水耗、物耗的标准并且狠抓落实。
五是推动全社会共同参与。围绕资源节约这个主题，组织开展形式多样的宣传活动，倡导形成全社会珍惜资源、节约资源的社会风尚。
我们将深入贯彻落实党的二十大精神，实施全面节约战略，加快资源利用方式的根本转变，使发展建立在资源利用更加合理、更加安全、更可持续的基础之上，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的保障。
白皮书呼吁世界各国团结合作，共同应对气候变化，守护地球家园。请问中国绿色发展对全球应对气候变化产生了怎样的影响？未来有什么考虑？
答赵辰昕：中国作为世界上最大的发展中国家，我国绿色发展丰硕的成果有力支持了全球应对气候变化，我们也非常愿意与世界各国共同分享中国绿色发展的经验和成效。白皮书上有很多关于这方面的内容。
第一，中国坚持走绿色低碳的发展道路，为全球应对气候变化作出了巨大贡献。新时代十年，中国积极调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推行绿色低碳生产生活方式，超额完成到2020年碳排放强度比2005年下降40%-45%的目标。持续提升可再生能源装备制造能力，风电、光伏发电设备生产规模居世界第一，为全球能源转型提供了有力的支撑。我们还加大生态系统保护修复力度，在世界范围内率先实现土地退化的“零增长”，荒漠化和沙化土地面积“双减少”。我们的森林覆盖率和森林蓄积量保持“双增长”，为世界贡献了更多的“中国绿”；本世纪以来，全球新增绿化面积约1/4来自中国。
第二，中国作出碳达峰碳中和重大战略决策，为全球应对气候变化注入了强劲动力。中国作出二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和的庄严承诺，将完成全球最高的碳排放强度降幅，这个承诺也是要用历史上最短的时间实现从碳达峰到碳中和，这些都将有力地推进全球减碳的进程。为顺利推进“双碳”工作，中国在中央层面成立了碳达峰碳中和工作领导小组，各省（区、市）都成立了本地区碳达峰碳中和工作领导小组，形成了上下联动、各方协同的工作体系；我们还构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系，部署开展“碳达峰十大行动”，形成目标明确、分工合理、措施有力、衔接有序的“双碳”工作推进的整体格局。在社会各界的共同努力下，重点领域“双碳”工作已经取得了非常多的积极进展。
下一步，中国将始终不渝地贯彻落实好碳达峰碳中和重大战略决策，加快发展方式绿色转型，继续为应对全球气候变化贡献中国的力量。一是积极稳妥推进碳达峰碳中和，处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系。二是立足能源资源的禀赋，根据中国的实际，坚持先立后破、通盘谋划，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系。三是加快产业结构调整优化，推动产业绿色化、低碳化发展。四是推进各类资源节约集约利用，持续提高资源利用效率，刚才我已经专门讲过了。五是持续完善绿色低碳政策体系，要汇聚更多资源要素来推进绿色发展。六是积极参与应对气候变化的全球治理，广泛开展绿色低碳领域的国际合作，推动共建清洁美丽世界。
摄影：中国发展改革报社 记者 高弘杰
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